光速体育网址-街道综合行政执法改革的“秦淮经验”

今年上半年,秦淮交出了一份来之不易的成绩单。其中,秦淮区纵深推进街道综合行政执法改革,在全市率先完成8个部门162项执法权集中到街道行使。

面对基层治理中存在的“看得见管不了,管得了看不见”,秦淮区积极破解“权力有限、责任无限”和“资源虽有、调度困难”等难题,今年上半年办案783件,在街道综合行政执法实践中逐步探索出“一次上门全面会诊”的“秦淮经验”,为城市街域治理贡献“秦淮力量”。

率先在全市完成移权街道

7月30日,双塘街道综合行政执法局巡查发现,仙鹤街与集庆路交叉口悬挂的广告牌和灯笼,手续不全,且电线裸露在外存在安全隐患。随后,双塘街道综合行政执法局当场开具《责令改正通知书》,要求立即整改安全隐患和补办相关手续。“以前遇到这种情况,由于街道没有执法权,无法查处,不仅群众不满意,基层工作者也很无奈。现在多项执法权集中由街道行使,一些难题就迎刃而解。”双塘街道综合行政执法局局长吴刚说。

街道是城市的基本单元,是城市治理体系中承上启下的重要枢纽。然而,在基层治理中,一直存在“看得见管不了,管得了看不见”的尴尬局面,街道还面临“权力有限、责任无限”和“资源虽有、调度困难”等难题。为全心补齐民生短板,让基层治理走深走实,2019年,秦淮启动街道集成改革,探索形成赋权、赋能、强基层、强队伍的“两赋两强”集成改革模式,并在全省推广。

2019年12月30日起,第一批98项行政执法权移交街道集中行使,涉及原由秦淮区有关部门行使的城乡规划、市容市政、城市绿化、户外广告等行政管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权。比如,对擅自饲养家禽的,以前由秦淮区城管局处罚,现在由属地街道查处。移权第二天,江宁路24号门前存在废品乱堆乱放,夫子庙街道予以查处,并开具了第一张由街道综合行政执法的行政处罚决定书,这也是南京街道综合行政执法第一例。

今年以来,秦淮区向省政府报批的原由11个部门行使的225项执法权陆续进行移权,其中162项由街道集中行使,63项移权至区城管局和区市场监管局。秦淮区委编办负责人介绍,随着一批发生频率较高、与街道日常管理密切的处罚事项移权到位,秦淮区以街道为主体的综合执法改革在全市率先全面启动。

“一支队伍管执法”走在前列

以前没有执法权管不了,如今执法权集中下放,街道能接得住、管得好吗?对此,秦淮发挥“大数据+网格化+铁脚板”的治理优势,积极完善职责准入、资源下沉、权力调整、全员培训、考核评估、信息共享等“六大机制”,所有街道都成立了综合行政执法局,“一支队伍管执法”走在全市前列。

“改革前,不同领域有各自的执法队伍。在基层治理中,一个违法主体同时存在多项违法行为的情况并不少见,‘九龙治水’从各自角度都管住了,但交叉执法的漏洞仍可能存在。在赋权街道的同时,必须有效解决多支执法队伍的弊端。”洪武路街道办事处副主任、综合行政执法局局长王宏亮说。

秦淮区12个街道全部成立了综合行政执法局,整合城管、市场监管和安全生产等多支执法队伍,将各类执法人员统一管理,实现了“一支队伍管执法”。

在秦淮区综合行政执法改革中,下沉权责事项的同时,进一步加大对街道财政事权的放权力度,确保执法力量、执法经费、办公用房、车辆设备等同步下沉到位,并统一印章、文号、执法文书模板和执法服装、执法标识等,并编写执法指导手册和分层分类开展各类业务培训,确保下放的权力“接得住”。

以执法力量下沉为例,秦淮区城管局80%执法力量和秦淮区市场监管局70%执法力量下沉到街道,由街道统一管理。“这些人员的行政身份仍属于区城管局或区市场监管局,但经费、装备、党工团关系、绩效考核以及职级晋升等,均由街道负责。”五老村街道综合执法局局长叶家玮说。

在街道综合行政执法探索实践中,秦淮充分发挥“大数据+网格化+铁脚板”的治理优势,整合各类与基层治理和民生服务密切相关的信息资源,设立区街两级社会治理综合指挥中心,实现“指挥调度一中心”;设置了1026个综合网格和224个专属网格,综合行政执法人员编入网格中,人在“网”中走,事在“格”中办,实现“基层治理一网格”。“网格员通过铁脚板巡查,将问题上报指挥中心,涉及执法问题及时由街道综合行政执法局查处。”秦淮区委政法委副书记郁晖说。

全面推行“一次上门全面会诊”

有了执法权,整合了执法队伍,秦淮区在街道综合行政执法实践中成效明显。“今年1月,秦淮区12个街道全部完成了首案办理。疫情防控形势趋稳后,3月份办理案件数量明显上升。据统计,今年1月至6月,秦淮区12个街道共办理行政处罚案件783件,罚没金额277.7万元,开展行政检查4535次,水务、建设等领域处罚案件也实现了首次办案。”秦淮区司法局执法监督科科长姜晔说。

秦淮区绣花巷一家面馆,虽然不符合经营条件,但之前钻了多部门交叉管理的执法监管漏洞,长期从事非法经营行为。今年5月,洪武路街道综合行政执法局以“3+X”的模式组织安监、城管、市场监管三个中队,并联合消防、公安、环保等进行综合执法,最终关停了这家面馆。管中窥豹,这是秦淮区街道综合行政执法改革效果初显的一个缩影。

今年上半年,秦淮区街道综合行政执法局在执法过程中不再是简单的“以罚代管”,而且“管”也只是手段,“治”才是最终目标,初步探索出“一次上门全面会诊”的“秦淮经验”。

6月底,光华路街道综合行政执法局查处了一家违法拆改的商户,在纠正违法行为的同时,将执法关口前移,告知后续消防验收、营业执照申领存在的问题和风险,帮助商户及时调整。“幸亏执法人员帮我捋清楚,不然等装修好了再发现不符合要求,损失就大了,还耽误很多时间。”该商户说。

上半年,走在全市前列的秦淮区街道综合行政执法改革效果逐步显现,整合了执法力量,提高了执法效能,提升了治理水平。目前,部分街道尝试运用综合执法手段,解决背街小巷治理、废品收购站的管理、农贸市场的规范等疑难复杂问题。“下一步,我们将着力抓好三个统一:统一行政执法基础规范、统一绩效考核指标体系及统一培训和业务指导,为推进城市基层治理的综合行政执法探索更多‘秦淮经验’,更多贡献‘秦淮力量’。”秦淮区政府副区长孙丽说。

通讯员 秦萱 南报融媒体记者 梁建恕 李有明 严玲